寶安質(zhì)監(jiān)分局組織召開公共場(chǎng)所電梯安全管理會(huì)議
——積極部署電梯安全隱患百日大排查行動(dòng)
為深刻吸取龍崗“9.20”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)電梯安全監(jiān)察和隱患排查力度，2008年10月24日，寶安質(zhì)監(jiān)分局按照市質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于立即開展電梯安全隱患百日大排查行動(dòng)的緊急通知》精神，組織召開了寶安區(qū)、光明新區(qū)公共場(chǎng)所電梯安全管理會(huì)議，分局相關(guān)工作人員、市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院和市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家及轄區(qū)40余家電梯使用單位主要負(fù)責(zé)人和電梯安全管理人員共90余人參加了會(huì)議。
為使會(huì)議取得實(shí)效，此次參會(huì)的企業(yè)分別為轄區(qū)大型商場(chǎng)、購(gòu)物廣場(chǎng)、百貨公司和其它人員密集公共場(chǎng)所的電梯使用單位，會(huì)議對(duì)《通知》的精神進(jìn)行了宣貫，向參會(huì)人員講解了電梯方面的法規(guī)宣傳和事故案例，同時(shí)就如何加強(qiáng)電梯安全管理提出了三項(xiàng)要求：一是要認(rèn)真開展自查自糾，全面排查和及時(shí)消除安全隱患；二是要配備專職管理人員，切實(shí)加強(qiáng)日常安全管理工作，防患于未然；三是要完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展日常應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。與會(huì)專家就電梯安全技術(shù)規(guī)范的有關(guān)要求對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行了詳細(xì)講解，并強(qiáng)調(diào)了企業(yè)開展自查自糾過程中的注意事項(xiàng)。會(huì)后，參會(huì)人員紛紛表示將嚴(yán)格按分局的要求做好電梯日常安全管理工作，嚴(yán)防電梯傷亡事故的發(fā)生。
下一階段，分局將在全力開展電梯安全隱患百日大排查行動(dòng)的同時(shí)，督促電梯使用單位派人參加電梯安全管理人員培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡快開班，力爭(zhēng)轄區(qū)公共場(chǎng)所的電梯使用單位在年內(nèi)配備電梯安全管理人員，從機(jī)制上提高公共場(chǎng)所的電梯安全管理水平，以有效預(yù)防公共場(chǎng)所的電梯安全事故發(fā)生。
附件一關(guān)于開展自動(dòng)扶梯隱患排查的通知
發(fā)布機(jī)構(gòu)： 上海市松江區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
各自動(dòng)扶梯使用單位、維保單位：
近來，本市發(fā)生多起自動(dòng)扶梯事故，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，尤其是最近在市區(qū)地鐵車站等人口密集場(chǎng)所發(fā)生的自動(dòng)扶梯事故，造成了一定的負(fù)面影響。為防止自動(dòng)扶梯事故再次發(fā)生，防范于未然，根據(jù)市局統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展自動(dòng)扶梯安全使用狀況隱患排查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、凡是我區(qū)范圍內(nèi)軌道交通站點(diǎn)、賓館、飯店、醫(yī)院、超市等人口密集場(chǎng)所自動(dòng)扶梯使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職特種設(shè)備管理人員，制定特種設(shè)備安全管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案。
二、自動(dòng)扶梯使用單位應(yīng)檢查所使用的自動(dòng)扶梯是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，是否已辦理注冊(cè)登記手續(xù)。已過檢驗(yàn)有效期的或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的自動(dòng)扶梯必須停止使用，申報(bào)檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)使用。
三、自動(dòng)扶梯在每日投入運(yùn)行前，使用單位要進(jìn)行試運(yùn)行。重點(diǎn)檢查自動(dòng)扶梯扶手帶是否松動(dòng)，是否有異聲、異味和其他異常情況，緊急停止開關(guān)是否有效，圍裙板、梯級(jí)和疏齒是否存在事故隱患等。在人流量密集高峰時(shí)段，安全管理人員一定要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視、監(jiān)護(hù)和疏導(dǎo)，一旦發(fā)生緊急情況，應(yīng)采取有效措施，確保乘客安全。
四、承接自動(dòng)扶梯維修保養(yǎng)的單位應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范，對(duì)所承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的自動(dòng)扶梯做一次全面的安全檢查，要保持自動(dòng)扶梯各部位的清潔和潤(rùn)滑，對(duì)松動(dòng)的緊固件應(yīng)及時(shí)緊固，對(duì)制動(dòng)裝置進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；對(duì)存在的事故隱患應(yīng)及時(shí)消除，嚴(yán)禁將存在事故隱患的自動(dòng)扶梯交付正常使用。維修保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)所維保的自動(dòng)扶梯存在嚴(yán)重事故隱患的應(yīng)及時(shí)上報(bào)我局。（嚴(yán)重事故隱患報(bào)告電話：37736502 37736949）
五、針對(duì)雨雪低溫等惡劣天氣和節(jié)日期間客流量較大的特點(diǎn)，各自動(dòng)扶梯使用單位、維保單位應(yīng)認(rèn)真做好各項(xiàng)防范措施，特別是在室外使用的自動(dòng)扶梯，一旦出現(xiàn)積雪冰凍等情況要及時(shí)采取措施消除隱患，確保安全使用自動(dòng)扶梯。
六、我局將對(duì)自動(dòng)扶梯使用單位進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)超期使用自動(dòng)扶梯的，將依法嚴(yán)肅查處。維保單位未按安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、未及時(shí)排除事故隱患，造成嚴(yán)重后果的，也將依法嚴(yán)肅查處。
二○○八年一月二十九日
附件二 8齡童被扶梯絞傷，商場(chǎng)是否應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)？
父母不在身邊，年幼的小可乘三亞某商場(chǎng)自動(dòng)扶梯上下樓玩耍，右手突然超過梯級(jí)上的黃色警示線，被絞進(jìn)梯級(jí)及裙梯之間，搶救后被截肢，8齡童被扶梯絞傷，誰擔(dān)責(zé)？
自動(dòng)扶梯梯級(jí)上的黃色警示線，絕不只是擺設(shè)。本報(bào)記者 李英挺 攝
核心提示：
■未成年人在商場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)，被其中的設(shè)施傷害，商場(chǎng)是否應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)？
■未成年人在商場(chǎng)內(nèi)活動(dòng)，被其中的設(shè)施傷害，孩子的家長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？
2005年10月5日晚9點(diǎn)，小可與弟弟小才和12歲的表姐婷婷，一起來到三亞市某商場(chǎng)。 三個(gè)孩子在商場(chǎng)乘扶梯上上下下，玩得不亦樂乎?？春⒆觽儧]有大人帶領(lǐng)，孩子們搭乘扶梯過程中一旦超過黃色警示線就有危險(xiǎn)，值勤的清潔員阿美等人上前勸說他們盡快離開?？蓜耠x無效，三個(gè)孩子繼續(xù)在運(yùn)行的扶梯上玩耍。
晚9點(diǎn)40分左右，小可一屁股坐在扶梯的梯級(jí)上，從二樓向一樓下行，快到一樓時(shí)，小可的右手突然夾到了梯級(jí)與裙板之間。商場(chǎng)的員工發(fā)現(xiàn)后，立即按下扶梯下部的急停開關(guān)，有關(guān)人員立即開展搶救工作。
晚10點(diǎn)45分小可被救出扶梯，并被送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院搶救，隨后又轉(zhuǎn)送到省人民醫(yī)院繼續(xù)搶救治療。由于小可右手上半肢傷勢(shì)嚴(yán)重，醫(yī)院為他做了右手上肢截肢手術(shù)。
2006年1月13日，小可經(jīng)海南醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心鑒定，為三級(jí)傷殘。
家長(zhǎng)觀點(diǎn)：扶梯“帶病”運(yùn)行，商場(chǎng)管理失職
2006年2月22日，出事的商場(chǎng)被小可的家人訴至法院。
小可的父親稱，由于商場(chǎng)的扶梯單側(cè)存在3-4毫米的間隙，導(dǎo)致電梯“帶病”違章運(yùn)行，從而發(fā)生了小可被傷害的事故。因此，在這次事故中商場(chǎng)存在嚴(yán)重過錯(cuò)。而依據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。
“商場(chǎng)應(yīng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。”小可的父親要求，商場(chǎng)應(yīng)賠償孩子傷殘賠償金、18歲以前的假肢殘具費(fèi)、18歲以后的假肢殘具費(fèi)、假肢維修費(fèi)、交通費(fèi)、精神損害賠償金等，共計(jì)142萬余元。
商場(chǎng)觀點(diǎn)：家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)失職，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任
對(duì)于小可家人的指責(zé)及相關(guān)部門的責(zé)任認(rèn)定，商場(chǎng)方面則認(rèn)為：商場(chǎng)安全管理工作符合規(guī)范，沒有違章違法的過錯(cuò)。所謂的管理不到位，無非是指沒有將被上訴人強(qiáng)制拉離電梯，要求商場(chǎng)在電梯邊有專人站崗并禁止小孩單獨(dú)搭乘電梯，業(yè)界尚無先例，且法律也無強(qiáng)制性規(guī)定。
商場(chǎng)由此認(rèn)為，既然認(rèn)定事故的直接原因是小可的過錯(cuò)、小可父母的過失導(dǎo)致，那么商場(chǎng)在管理上的過失，充其量只能是事故的間接原因。所以，應(yīng)當(dāng)由小可承擔(dān)事故的主要責(zé)任。
對(duì)此，小可的父親卻認(rèn)為，未成年人的法定監(jiān)護(hù)人負(fù)有法定監(jiān)護(hù)義務(wù)，但不能理解為法定監(jiān)護(hù)人必須形影不離地跟隨被監(jiān)護(hù)人。被監(jiān)護(hù)人“脫管”的現(xiàn)象是經(jīng)常存在的。在“脫管”情況下，被監(jiān)護(hù)人受到傷害，不能僅以“脫管”為由就認(rèn)定監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，而應(yīng)當(dāng)看監(jiān)護(hù)人當(dāng)時(shí)是否能夠行使而實(shí)際上怠于行使來認(rèn)定。本案中，不應(yīng)把家長(zhǎng)未盡的義務(wù)解釋為未盡監(jiān)護(hù)義務(wù)，讓監(jiān)護(hù)人自負(fù)一定責(zé)任，從而減輕商場(chǎng)的責(zé)任。
鑒定：事故不是扶梯故障導(dǎo)致
商場(chǎng)扶梯究竟是不是“帶病”違章運(yùn)行？事故發(fā)生后的當(dāng)月,經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托，有關(guān)部門對(duì)出事扶梯進(jìn)行了鑒定，結(jié)論為———事故扶梯可以認(rèn)定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2005年12月，三亞市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，對(duì)此次事故也作出了調(diào)查報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為：事故直接原因是，在無成年人在旁邊監(jiān)護(hù)情況下，８歲孩童小可在商場(chǎng)二樓乘坐扶梯下行時(shí)，坐在梯級(jí)右側(cè)，其右手超越梯級(jí)黃色警示線與梯級(jí)、裙板接觸，在梯級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，導(dǎo)致小可右手上肢被夾進(jìn)梯級(jí)與裙板之間，造成了此次事故。小可違章搭乘電梯，是此起事故的直接原因。
調(diào)查：商場(chǎng)、家長(zhǎng)各有責(zé)任
調(diào)查報(bào)告認(rèn)定，事故的主要原因在于，商場(chǎng)員工阿美等人，發(fā)現(xiàn)三名孩童在自動(dòng)扶梯上玩耍，雖進(jìn)行了勸阻，但制止不力，沒能將小孩帶離電梯至安全地帶，說明商場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理上安全防范意識(shí)不高，管理措施不到位。商場(chǎng)雖建立了安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)立有安全組織機(jī)構(gòu)，但在工作中沒有按制度抓落實(shí)，各種管理制度和安全教育落實(shí)不到位。因此，商場(chǎng)安全管理不到位，是此起事故的主要原因。
就事故的責(zé)任，三亞市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)查認(rèn)為：
由于商場(chǎng)安全防范意識(shí)不高，安全管理措施未落實(shí)到位，對(duì)小孩違章搭乘電梯行為沒有進(jìn)行有效勸阻、制止，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)此次事故負(fù)有主要責(zé)任。與此同時(shí)，小可是小孩，無行為責(zé)任能力，小可的父母作為他的法定監(jiān)護(hù)人，對(duì)小可未能進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)，致使小可在無成年人監(jiān)護(hù)的情況下，違章搭乘電梯導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)次要責(zé)任。
終審：商場(chǎng)擔(dān)責(zé)60%
本案中，商場(chǎng)是否盡到了安全保障義務(wù)？小可的父母該不該就事故承擔(dān)責(zé)任？商場(chǎng)與家長(zhǎng)，誰是主要責(zé)任人？就雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，終審法院進(jìn)行了審理。
終審認(rèn)為：商場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)盡其合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，保障他人免遭財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害的發(fā)生。終審認(rèn)定，在本案中，商場(chǎng)安全防范意識(shí)不高，安全管理措施沒有落實(shí)到位，對(duì)小可違章搭乘電梯行為沒有進(jìn)行有效勸阻、制止，導(dǎo)致了事故發(fā)生。對(duì)此次事故，商場(chǎng)負(fù)有主要責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)60%的賠償責(zé)任。
同時(shí)，小可是未成年人，在無成年人的帶領(lǐng)下進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)商場(chǎng)人員的勸阻后仍不離開，而違章使用電梯，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生，小可及其法定監(jiān)護(hù)人對(duì)此應(yīng)承擔(dān)40%的責(zé)任。依法計(jì)算后，終審法院判決商場(chǎng)應(yīng)向小可一次性賠償傷殘賠償金、18歲以前的假肢殘具費(fèi)、18歲以后的假肢殘具費(fèi)、假肢維修費(fèi)、交通費(fèi)、精神損害賠償金等，共計(jì)16萬余元。
案例點(diǎn)評(píng)，海南坤和律師事務(wù)所周建明律師認(rèn)為：
本案中，如何看待商場(chǎng)的責(zé)任？如何理解家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)？這兩個(gè)問題值得關(guān)注。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。本案中，商場(chǎng)有義務(wù)保障其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)的人身安全。
對(duì)商場(chǎng)的責(zé)任，本案雙方當(dāng)事人之間的分歧，主要是對(duì)“合理限度范圍內(nèi)”安全保障義務(wù)的理解。所謂合理限度范圍的安全保障，就是要求商場(chǎng)在其可預(yù)見危險(xiǎn)程度的范圍內(nèi)，就其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)存在的安全隱患，向場(chǎng)所內(nèi)的人予以充分警示和防范。本案中，對(duì)于小可在無人監(jiān)管下在扶梯上玩耍的危險(xiǎn)性和不良后果，商場(chǎng)方面應(yīng)有充分的預(yù)計(jì)，為避免不良后果的發(fā)生，商場(chǎng)人員對(duì)小可在扶梯上玩耍的行為進(jìn)行有效制止，完全是可以做到的。而商場(chǎng)員工未采取充分措施有效消除危險(xiǎn)因素，存在一定的疏忽，故被法院認(rèn)定為未盡安全保障義務(wù)，并無不當(dāng)。
未成年人是最容易受到傷害的群體，因此監(jiān)護(hù)人履行法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)他們就顯得尤為重要。我國(guó)《民法通則》第16、18條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。
本案中，作為小可的監(jiān)護(hù)人，他的父母應(yīng)隨時(shí)盡到對(duì)小可的看管義務(wù)，并且有責(zé)任對(duì)小可進(jìn)行安全教育，提高小可的安全意識(shí)。小可之所以“脫管”，即在晚上長(zhǎng)時(shí)間脫離其父母到商場(chǎng)里玩耍，是由于其父母未盡看管義務(wù)造成的。小可父母對(duì)小可傷害事故的發(fā)生有主觀上的過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)部分過錯(cuò)責(zé)任。
我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第5條規(guī)定，保護(hù)未成年人，是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。因此，從個(gè)案中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)安全意識(shí)，采取措施切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，防患于未然，是監(jiān)護(hù)人、家庭、政府、社會(huì)應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。
